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2014年全省旅游工作报告

发布人: 信息来源: 发布日期:2014-03-05 00:00:00
  

 

 

开启全面深化改革元年

打造安徽旅游业转型发展升级版

——2014年全省旅游工作会议上的讲话

 

安徽省旅游局

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,全面落实全国旅游工作会议和我省两会、经济工作会议部署要求,回顾总结2013年全省旅游工作基本情况,部署2014年度全省旅游工作任务。

下面,我代表省旅游局,讲三点意见。

一、2013年旅游工作回顾

过去的一年,国际金融危机影响未除,国内经济调档换速,区域性自然灾害频发,不合理的公款消费产品受到限制,旅游业发展面临诸多挑战。全省旅游系统在各级党委、政府的坚强领导下,沉着应对,转型发展,保持了旅游经济的重要指标平稳增长。据统计,全年接待入境游客385.5万人次,同比增长16.3%;接待国内游客3.36亿人次,同比增长15%;实现旅游总收入3010亿元,同比增长15%

(一)产业转型加快推进。坚持把贯彻落实中央和省委省政府转变作风、厉行节约各项决策部署,作为推动旅游产业转型发展的科学动力,倒逼旅游产品、市场结构、经营方式和盈利模式调整,加快旅游业转型升级步伐,旅游业发展的活力进一步增强。

一是旅游产品供给更加多元。新增大众旅游产品百余项,其中精品自助和自驾游产品40多项,促进了产品创新和多样化供给。各类旅游企业加大散客市场、暑期市场、婚庆市场、民企年会和员工奖励等自费市场开拓力度,散客市场占比上升12个百分点,团队市场占比下降14个百分点,市场结构的稳定性、合理性进一步增强。

二是旅游实体创建再结硕果。全年新增A级景区23家(其中4A级以上景区6家),总数达到461家,继续位居全国前列。阜阳市八里河景区成功创建5A级景区,实现了皖北5A级景区零的突破;黄山市古徽州文化旅游区创建5A级景区已通过国家旅游局组织的景观质量评审。黄山风景区成功创建国家生态旅游示范区。全年新增旅行社78家,新增出境游组团社5家,赴台游组团社2家,合肥市成为赴台湾旅游自由行城市;新增星级饭店14家,其中五星、四星级分别3家和11家。

三是旅游企业经营提质增效。在企业经营方式的重要调整期中,68家重点旅游景区接待游客1.05亿人次,门票收入27.56亿元,同比分别增长13.67%0.41%;旅游饭店营收55.74亿元,同比仅降低5.2%;全省限上旅行社489家,同比增加21家,营收55亿元,同比下降5.2%,安徽好之旅跻身全国百强社,我省全国百强社数量达到3家;限上星级饭店352家,同比增加13家,营收52.86亿元,同比下降5.18 %;全省限上A级景区126家,同比增加13家,营收35.01亿元,同比增长20%49家旅游商品生产示范企业销售收入34.86亿元,同比增长26.96%。省旅游集团、黄山旅游集团连续5年跻身中国旅游集团20强。

(二)改革试点工作再显新成效。按照省政府办公厅201191号文件要求,去年着力实施改革攻坚年活动,全省旅游业改革试点工作取得了新的突破。

一是深入总结了黄山经验面向全省开展了5项专题调研,并召开了全省旅游业改革试点工作座谈会,推出一批改革经验。省旅游局牵头组织深入总结黄山风景区坚持市场化、标准化、信息化、国际化、多元化和一体化发展路径,统筹推进景区保护、开发管理和改革创新发展经验,形成了黄山风景区改革发展之路调研报告并以省旅指委名义印发,得到了省政府和国家旅游局领导的充分肯定,国家旅游局拟向全国同领域推广黄山经验。

二是合力推动了跨地整合省政府建立了大八公山景区联席会议制度,统筹协调大八公山景区的保护、管理、发展等重要事项,由省里牵头编制的大八公山景区旅游发展总体规划通过评审。淮南八公山区域旅游管理体制机制改革不断深入,凤台县茅仙洞景区整体移交淮南市八公山区管理,其他景区整合正在积极推进中,推进大八公山旅游区规划建设、服务标准、宣传推广、投诉受理、应急处置五统一迈出重要步伐。

三是多方面推进改革试点工作。改革省级旅游发展专项资金分配方式,率先推行旅游景区开发项目补助资金竞争性分配,提高了财政资金使用的透明度、科学性和使用效率。深化旅游金融产品创新,宣城市、黄山市及金寨县金融部门开展了旅游景点经营权、收费权以及林权质押贷款业务,有效支持了旅游资源开发利用。加大了旅游协会改革力度,召开了第四届会员大会,制定了《安徽省旅游协会改革发展方案》,明确了协会改革的目标任务和具体举措,对协会领导任职年限和任职年龄作出了规定。旅游企业改革继续深化,省旅游集团经过两次重大重组,旅游景区、旅行社、宾馆饭店、旅游运输和旅游购物等五大板块营收占集团总收入超30%,主业地位进一步凸显;安徽环球国旅通过资产重组,牵手万达旅业,实现了强强联合;九华山股份公司顺应市场需求积极推进经营方式创新,在拓展旅游商品销售、承接自驾游等方面开展有益探索。凤阳县、石台县、歙县、泾县稳妥推进县域旅游综合改革,在旅游资源管理权相对集中、旅游景区所有权与经营权有效分离方面取得新的进展。

(三)项目建设举措更加务实。坚持经济工作项目化,项目工作责任化,扎实推进“5233”行动计划。全年在建项目1792个(其中5亿元以上项目372个),完成投资1577.6亿元,同比增长10.8%(其中 5亿元以上项目完成投资1062.4亿元,同比增长8.1%)。十二五前三年累计完成投资4200多亿元,“5233”行动计划提前2年超额完成。

一是强化了项目库建设。全省旅游项目库建设持续加强,按照旅游基础设施类、旅游公共服务类、旅游景区类、旅游饭店类、旅游综合体类、旅游新业态类、旅游信息化等七大类项目,全面收集了全年5亿元以上在建旅游项目完成投资情况,及时做好旅游项目库更新、填报工作。全年新增项目储备348个、投资规模922亿元,累计储备项目2984个、投资规模14618亿元。

二是加强了项目调度。省旅指委选定了19个重大旅游项目作为联系调度项目,召开了全省(池州)重点项目推进现场会和多次调度会,印发了《省旅指委成员单位定点联系旅游重大项目暂行办法》,15个成员单位认领联系了11个重大项目,及时协调解决了一批制约旅游项目建设的难点问题。其中,省级旅游发展资金安排1080万元,争取国家资金1550万元,已解决用地指标580亩,待批和正在协调用地指标分别262.3亩和 504亩。大部分市建立了由政府分管领导牵头的旅游项目建设责任制和调度制,增强了服务项目建设的主动性和实效性,全年19个重大旅游项目完成投资57.8亿元,超额完成年度计划投资。

三是拓宽了融资渠道。争取中央预算内投资给安徽旅游行业拨款4500万元,红色旅游资金2560万元,国家旅游发展基金2400万元。运用已有的银企合作、投资公司、贷款担保等平台,促成各类银行为旅游项目贷款和授信达221.5亿元(省担保集团担保贷款3.28亿元)。利用皖港经贸活动、中博会、黄山节等平台强化旅游项目推介招商,68个项目顺利签约,协议资金806.6亿元。

四是提升了项目质效。旅游单体项目投入不断增长,建设速度不断加快,对旅游业发展的带动力显着增强。大别山旅游快速通道、金梅岭景区连接主入口道路、万佛湖快速通道等一批旅游交通基础设施项目全面推进;黄山自驾游营地、奇瑞房车营地、亳州旅游服务中心等一批旅游公共服务类项目加快建设;合肥滨湖万达旅游城、太平湖旅游度假区综合开发、霍山华强旅游度假区项目等综合类项目,蚌埠湖上升明月、池州杏花村、亳州南京巷钱庄、铜陵青铜帝国、安庆五千年文博园二期、岳西国际文化养生园等文化类项目,天下徽州德懋堂等文化生态旅游等新业态项目,岱山湖开发、八公山风景区开发等景区类项目,潜山茶庄高星级养生酒店、淮南奥体高星级酒店等酒店类项目,建设进展较快。

(四)产业融合领域继续拓展。围绕打造大旅游、大产业,继续推进旅游业与相关产业融合发展。

一是旅游业态创新深入推进。深入贯彻落实全省(宁国)乡村旅游发展现场会精神,编制印发了乡村旅游发展三年行动计划,与农委共同推进乡村旅游发展,新增四星以上农家乐51家,另有近百家待评。与省体育局联合印发推进体育旅游发展意见,在体育旅游产品布局、重点旅游项目建设和相关专业展会上开展了系列合作,国际自行车越野赛、登山赛、竞走、探险、漂流、气功养生等体育旅游项目不断涌现。与省气象部门签订合作协议,借力提升旅游气象公共服务能力,山岳型景区旅游气象服务系统建设取得了初步成果,气象旅游项目成为山岳型景区的一个新业态,黄山旅游气象防灾预警服务项目位列中国旅游公共服务项目前10名。由我省牵头的四省旅游部门在全国先行先试北斗卫星导航系统应用工程,得到国家旅游局和省政府的重视和肯定。

二是旅游要素完善持续加强。与省经信委、商务厅、工商局、质监局联合签署了《推动全省旅游商品业发展战略合作协议书》,共同在旅游商品特色化研发、标准化建设、品牌化培育、集团化宣传推介及扩大出口创汇、加快人才培养等方面加强合作;与省商务厅、财政厅、交通厅及相关市县联合开展了安徽知名品牌旅游商品进商场超市、进宾馆酒店、进高速服务区、进机场车站、进旅游景区五进活动;在各市(县)积极参与下,成功举办了第二届安徽旅游商品展示交易总汇暨旅游商品设计大赛,实现交易总额6480万元,征集创意设计参赛作品1100件,评选推出获奖作品126件,其中有50件获奖作品已转化成产品投放市场;我省组团参加第五届中国国际旅游商品博览会和旅游商品大赛,荣获最佳组织奖和交易成果奖,3件(项)商品分获金、银、铜奖;旅游商品LOGO标识在全省范围内的推广使用,皖货网上行工作取得实质性进展。旅游娱乐项目进一步丰富,蚌埠花鼓灯嘉年华缤纷水世界与星光夜游一起开放,铜陵江南文化园融入民俗演艺项目,合肥非遗园、阜阳生态园灯会影响力日益扩大,旅游产业链条得到有效延长。

三是行业合作联动不断深入。与省教育厅、人社厅联合举办安徽高校服务旅游产业发展成果推介暨校企合作研讨会,选送近40名旅游人才赴港培训,促进了产学研融合和人才队伍建设。交通支持旅游发展成效显着,已经启动旅游交通规划编制,大别山区326公里的旅游通道建设破土开建,旅游景区最后一公里问题正在有序解决;培育航线资金投入4500万元,新开通国内航线20条,计划新增的2条国际航线(合肥-北京-法兰克福、合肥-上海-洛杉矶)正在有效推进中。与新华社安徽分社新签合作框架协议,在新华频媒旅游屏、广告及形象展示、新媒体营销和综合宣传等方面开展深入合作,为安徽旅游的宣传推广开辟了新的渠道。

(五)旅游市场开拓成效明显。围绕挖掘入境市场、拓展国内市场、激活省内市场,不断调整市场开拓思路,创新宣传推广模式,积极探索市场推广工作新途径。

一是入境市场开拓扩大合作。针对港澳台、东南亚和欧美市场开发,重点组织了国际旅行商大会、2013安徽皖南国际文化旅游示范区(香港)推介会、旅游难忘安徽——CRI中外记者皖南行采风等系列活动,组团参加国际旅交会、海峡两岸旅游业联谊会、台北旅展等展会,积极利用香港卫视、香港地铁、凤凰网、美国ICN国际卫视等平台宣传推介安徽旅游,先后组织3个团赴欧美、澳洲开展旅游宣传推广。开通了至韩国、新加坡、菲律宾旅游包机,加密了涉外游轮在皖江段的停靠,扩大了我省境外旅游市场一手客规模。与境外知名旅行商的合作进一步深化,美国联谊假期集团、美国中旅向我省输客近3万人次。港澳台、韩国、美国等入境游客的比重分别达到44.6%19.6%6.3%(台韩港澳美为我省排名前五的入境客源地)。

二是国内市场营销创新求实。重点开展了华语V势力——爱上旅游安徽首届微视频大赛、2013全国旅游广播联盟年会暨皖美声音安徽旅游推介、“5·19”中国旅游日等活动。注重对新媒体资源和新技术嫁接的研究和利用,开展网络营销和预订、三微(微信、微博、微电影)宣传营销,开发手机APP营销平台、信息化数据库等,整合线上线下、省内省外、硬性软性资源,有效提升了我省旅游营销推广力度和覆盖面。各市突出资源特色,举办了系列旅游节庆活动。如中国黄山国际旅游节暨徽文化节、宣城文房四宝节、安庆黄梅戏艺术节、淮南豆腐文化节、铜陵青铜文化节、马鞍山李白吟诗节、合肥旅游购物展、阜阳生态园灯会、宿州奇石文化旅游节等,营造了浓厚的旅游氛围。瞄准重点客源市场开展了系列主题宣传推广,取得了较好效果。皖北各市与合肥市联手,成功运作营销联盟,加强与省际周边城市的合作,共拓国内旅游市场。黄山市首创了旅游+文化+地产整体营销模式,在省内和长三角8个城市,开展系列旅游暨旅游地产巡回推介活动,并围绕城市总体形象,依托主要客源城市的社区、自驾游俱乐部、骨干组团社门店和重要的客流集聚场所,加大城市+产品+线路整体宣传力度;六安市委市政府领导亲自带队,组织全市8个县区周边省及省内15个城市开展大型旅游促销推介;滁州市成功加入宁镇扬马区域旅游合作组织,并在京沪高铁安徽、江苏段沿线城市开展旅游宣传促销。我省传统客源市场江浙沪来皖游客持续增长,国内其他区域来皖游客占比上升,显示出我省国内旅游客源地的覆盖面进一步扩展。

三是省内市场开发精耕细作。重点开展了不做家乡的陌生人安徽人游安徽系列活动和安徽人游皖北安徽威萨自驾护照推广启动仪式,围绕激活市场、做大总量,各地均开展了丰富多彩的旅游节庆活动,推出一批适销对路的旅游产品线路。全省众多景区纷纷推出折扣不同的门票优惠政策,让利于民,在省内掀起了旅游休闲的热潮。2013年,安徽人游安徽达到1.69亿人次,同比增长20.55%

(六)旅游管理服务水平有效提升。以党的群众路线教育实践活动为动力,以贯彻落实《旅游法》为抓手,不断改进工作方式,持续提升服务水平。

一是落实政策法规,严格依法治旅。深入学习贯彻《旅游法》,召开旅游企业调研座谈会11批次,围绕旅游行业管理、旅游企业经营、旅游安全等,制定了系列制度和措施,完成了442A级旅游景区容量核定和主要收费景区门票价格等信息汇总工作,促进了与旅游法的有效衔接。出台了全省旅游公共服务三年行动计划、旅游信息化建设三年行动计划,一批重点项目正在有序推进。切实加强旅游安全管理和假日协调工作,积极推动全省旅游企业规范安全应急预案,在黄金周、小长假和重点时段统一部署开展旅游安全生产检查督查旅游市场集中整治工作,全省共计开展检查行动773次,其中,联合检查295次,检查企业3760家,取得了阶段性成果。全年没有发生重大旅游安全责任事故、重大旅游投诉和媒体负面报道,一般性旅游投诉结案率和满意率均达100%。黄山市在全国60个城市游客满意度调查中名列第二,其中第三季度位居第一。

二是加强标准引导,促进品牌建设。积极推进旅游企业管理的标准化,特色文化主题饭店划分与评定、旅游强县、旅游乡镇、旅游村、农家乐等作为省级地方标准正式发布实施;天柱山旅游发展公司通过了国家旅游局第二批旅游标准化试点终期验收。黄山旅游发展股份有限公司成功入选省政府质量奖,并获得中国质量奖提名奖,成为安徽省首家荣获此项殊荣的旅游企业;安徽环球国际旅行有限责任公司、安徽禾泉农庄假日酒店管理有限公司、安徽丫山花海石林旅游有限公司、安徽逸顿国际大酒店有限公司、黄山歙县牌坊群鲍家花园开发有限公司、黄山太平索道有限公司、安徽金环大酒店有限公司、淮北矿业(集团)有限责任公司相王府宾馆、安徽八里河旅游开发有限公司、太极洞风景区管委会等10家旅游企业商品或产品商标被评为安徽省着名商标,歙县披云山庄有限公司、黄山股份、黄山西海饭店3家旅游企业通过服务业安徽名牌复审,安庆市五千年文博园投资有限责任公司、安徽禾泉农庄假日酒店管理有限公司、齐云山旅游股份有限公司、黄山歙县牌坊群鲍家花园开发有限公司、安徽省梦都餐饮发展有限责任公司、安徽大浦新农村旅游开发有限公司、牯牛降旅游发展有限公司、安徽省天堂寨旅游发展总公司8家旅游企业新评为服务业安徽名牌

三是切实转变作风,提高工作效能。以整治四风为重点,扎实开展党的群众路线教育实践活动,围绕征集到的3个方面11类别62条具体意见深入整改。年度各类会议、活动同比减少47%,发文同比减少11.5%三公经费同比减少27.6%,结余资金全部用于补助市县项目建设和旅游宣传推广。按照两集中、两到位的要求,持续压缩办事环节,推进公共服务类项目进入政务窗口,为基层单位和办事群众提供优质高效的行政审批服务。去年,省旅游局政务窗口在年度考核中位列45个厅局第9名,首次进入先进行列,受到省政府办公厅通报表彰。

二、当前旅游业发展的总体形势研判

从国家层面看,旅游业的地位越来越被提升。习近平总书记指出旅游业是综合性产业旅游要为提高人民生活水平和质量提供重要推动力,赋予了旅游业发展更多期待和更深内涵。同时,《旅游法》的深入贯彻落实和中央将乡村旅游、扶贫旅游工作写入今年的中央一号文件等,为旅游产业健康发展和融合发展奠定更加有力的法制和政策保障。汪洋副总理分管旅游工作以来,对旅游业厚爱有加,提出了一系列重要指示。特别是党的十八届三中全会作出全面深化改革的决策部署,必将加速发展活力的竞相迸发,创业源泉的充分涌流,发展成果更多惠及全体人民,由此催生大众化旅游发展趋势将更加明显,国际国内旅游消费需求也将越来越旺盛,各类资本投资旅游业的热度也将持续增强。

从我省层面看,旅游业发展的外部推动力和支撑力越来越强。王学军省长亲临省旅游局调研并作重要讲话,年内有望召开全省旅游业改革发展大会;同时,旅游业发展进入省委常委会工作要点、省政府工作报告和省政府年度重点工作范围并显着增加篇幅和份量,将在更高层次更大范围上推动旅游业创新发展转型发展。已经上升为国家战略平台的皖南国际文化旅游示范区建设有望全面启动,必将在加快该区域国际化进程中,更多更广地辐射、带动全省旅游业提速发展。新型城镇化建设的深入推进和以四纵八横为框架的综合交通体系建设,将进一步改善省内市际和我省与外部交通条件,为我省承接和扩大入境一手游客和国内远程游客提供了重要支撑。

从我省旅游业发展的实践看,潜力和后劲加速释放。各级党委、政府更加重视旅游业发展,十二五前三年4000余亿元的旅游项目投资建成了一批大项目,形成了一批新产品,生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游、自驾车旅游等新业态已经并将继续成为引领消费增长的重要领域;同时,大连万达、江苏华强、中国保利等一批大集团、大企业进军安徽,必将加速催化我省旅游产业结构和市场供给结构调整。在过去几年全国旅游经济增速放缓的形势下,我省旅游经济各项指标始终保持稳中见快、快中趋好的发展态势,与公务旅游消费相对下降相对应的是,我省招徕省内外居民观光、度假旅游优势日趋增强,青少年旅游、老年旅游、家庭出游等持续增长,彰显出我省旅游业发展的较强适应性和稳定性。

在看到利好的同时,我们也要看到面临的压力和考验:一是推进改革任务重。按照省政府关于旅游业改革试点的部署,到2014年底,各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面完成旅游改革试点任务并在重点地区和领域形成突破。现在看来,完成这方面的任务压力很大,同时伴随贯彻中央和省委深化改革的决定,又会增加一些新的改革任务,推进改革的任务十分繁重。二是入境市场困难多。当前,受国际形势变化、地区间关系紧张、世界经济增长乏力、人民币币值外升内贬值以及大范围雾霾天气等因素影响,预计我省主要入境客源市场韩国增速下滑、日本市场负增长的态势短期内难以改变,同时欧洲市场拓展不容乐观,保持入境市场平稳较快增长面临困难较多。三是提质增效压力大。国务院和省委、省政府领导多次提出旅游业要提质增效的命题,对我省来说,同时面临着扩量、提质、增效的三重任务。增量方面,省委、省政府在十二五之初,提出我省旅游业要进入全国前十、中部领先的目标。现在看来,实现这一追赶超越的目标是可能的,但面临的困难和压力很大;提质方面,引领和树立正确的旅游观、政绩观、发展观,增强旅游经济质量都面临着很大压力;增效方面,对全面增强旅游业的经济效应、社会效应等提出了新要求。四是观念能力有差距。旅游业已经是一个经济产业,需要尊重和运用市场规律推动发展,充分发挥市场配置资源的决定作用和更好发挥政府作用,但客观说不少地方在正确处理政府与市场关系方面,还存在思路、手段不够清晰,运用市场法则抓发展抓提质增效的办法不够灵活,等靠要的意识还比较严重;在加强产业发展数据统计分析,进而指导和修订工作部署的自觉意识还不够强。

三、2014年重点旅游工作

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神和《旅游法》的重要年份,是组织实施全省旅游业发展十二五规划的第四年,全省旅游工作要坚持改革的思路、开放的理念、市场的机制和政府的引导,围绕稳中求进、进中求好、好中求快的总基调,突出转型升级这根主线,围绕打造升级版阶段工作目标,推进改革创新、深化开放合作、促进转型升级、强化市场监管、培训急需人才。旅游业发展预期目标为:接待入境游客433万人次,同比增长12%;接待国内游客3.78亿人次,同比增长13%;实现旅游总收入3430亿元,同比增长14%。新增旅游就业人数8万人。

围绕上述目标,今年要重点做好以下工作:

(一)深入推进改革创新,激发旅游业发展的内在动力。

2014年是全面深化改革元年,也是省政府确定的旅游改革试点工作阶段性目标的实现之年。各地特别是有试点任务的单位要按照省政府办公厅201191号文件要求,切实加快改革试点步伐,并抓好总结评估,努力形成阶段性改革的成果。省旅游局经过深入谋划研究,决定从理论与实践两个层面,推进旅游业改革与发展模式的创新。在理论层面上,根据新形势新任务,特别是伴随旅游发展和改革深入而出现的新问题新趋势,加强旅游课题研究。在实践层面,将认真筹备全省旅游业改革发展大会,围绕加快建立与社会主义市场经济相适应的旅游管理体制机制,在更高层面、更大范围凝聚合力,推进旅游业发展提速、水平提升。同时,成立省旅游局全面深化改革领导小组,统筹协调各项改革的推进工作,研究制定《省旅游局贯彻落实十八届三中全会精神深化旅游业改革的实施意见》,围绕发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用,重点抓好以下六个方面工作:

一是旅游行政管理改革。

1、完善旅游综合管理体制机制。按照《旅游法》要求,进一步强化旅指委和旅指办职能,重点在健全旅游综合协调机制、旅游突发事件应对机制、建立旅游违法行为联合执法机制、统筹组织旅游形象推广和旅游公共服务设施建设等方面取得明显进展。

2、推进旅游工作目标评价体系改革。按照十八大和十八届三中全会关于改革和完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向的要求,在考核项目和权重上更加注重旅游业对经济、社会、文化、生态、就业的贡献,引导各地旅游部门树立正确的政绩观。

3、推进行政审批制度改革。按照加强一批、承接一批、保留一批、下放一批和转移一批的思路,推动旅游部门职能转变和行业管理简政放权。从省旅游局角度,就是要承接国家旅游局即将下放的4A级旅游景区评定职能;保留优秀旅游乡镇、五星级农家乐、5A级诚信旅行社、5A级诚信旅游饭店评定职能;将四星及以下农家乐、3A及以下旅游景区、4A及以下诚信旅行社、诚信旅游饭店评定职能下放到省辖市,并逐步将四星级旅游饭店评定权下放到有条件的市;按照应进必进的原则,在政务窗口现有11个项目基础上,争取推进《国家4A5A级旅游景区评定》、《安徽省旅游强县()评定》和《安徽省旅游示范村评定》三项公共服务类项目进窗口办理。

4、按照巩固党的群众路线教育实践活动成果,继续坚持聚焦四风,提倡厉行节约、反对浪费,进一步弘扬为民清廉务实的作风要求,推进省旅游局机关作风改革,重点推进十改即改革办会制度、改革办文制度、改革接待制度、改革公车管理制度、改革机关值班制度、改革财务支出制度、改进问效问责制度、改进节庆活动方式、改进学习调研方式、改进新闻宣传方式。

二是旅游综合改革。

1、深入推进区域旅游综合改革。按照国务院即将批准的《皖南国际文化旅游示范区总体规划》和省政府办公厅《关于推进旅游业改革试点工作的通知》要求,积极推进皖南国际文化旅游示范区建设和综合改革进程。

2、指导合肥市、芜湖市、亳州市推进综合改革,按照《旅游法》要求建立综合协调机制和旅游市场联合执法机制,切实增强旅游发展的推动力。

3、深入推进县域旅游综合改革试点。以凤阳、石台、歙县等县(市区)为试点努力推进县域旅游改革,在特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新等方面先行先试,促进县域旅游转型升级,努力把试点县(市区)建设成为全省旅游产业发展和经济转型升级的先行地和示范区。

4、推进目的地体系建设综合改革。完善要素市场。进一步提高旅游市场化水平,着力清除影响旅游要素自由流动、旅游企业自主经营的体制机制性障碍,为各类市场主体依法合理利用旅游资源创造条件。培育新兴业态。积极探索旅游产业融合发展机制,培育文化旅游、生态旅游、乡村旅游、养生旅游、运动休闲旅游等新兴业态,加快形成特色化、精品化、高端化的多元旅游产品体系。优化公共服务。加快旅游标准化建设,提升旅游目的地的旅游服务功能;加强旅游服务信息化,全力推进智慧旅游,由我省牵头,在全国先行先试北斗卫星导航系统应用工程;加强旅游交通基础建设,建立旅游交通、旅游气象等公共服务信息平台,推进房车、自驾车营地和露营地建设;加强旅游信用体系建设,完善政府旅游诚信管理机制和旅游企业诚信管理体系;加强旅游安全保障体系建设,提高旅游突发事件应急处理能力;积极推动旅游消费刷卡无障碍,推广银联钱包、闪付等新兴产品,扩大旅游消费信贷服务。同时积极探索公共服务供给多元化,推进公共服务社会化购买。

三是旅游景区管理制度改革。

1、推动旅游景区建立现代企业制度。扎实推广黄山风景区改革发展典型经验,积极推进天柱山景区理顺关系,在实现景区所有权、经营权、管理权分离,引进战略投资者方面取得突破,激发发展活力。

2、加快旅游资源整合利用改革。推动八公山景区落实总体规划,在统一开发、统一管理、统一宣传营销上实现新的突破,为全省类似景区的改革提供经验。

四是旅游企业主体改革。

1、以行政审批制度改革为契机,在放宽市场准入方面,按照非禁即入原则,引导更多社会资本参与投资旅游,支持各类旅游市场主体竞相发展。

2、强化旅游政策支撑和保障体系,着力激活旅游市场主体,持之以恒推进支持旅游产业和旅游企业发展的财税、土地等惠旅强旅政策落实到位。支持旅游企业以资金、品牌、市场为纽带,实现规模化经营、集团化扩张、网络化发展。 

3、充分利用政策、资金、资源配置等杠杆作用,推进四个一批建设,即重组一批,通过资产重组,支持省内大型旅游企业参与旅游资源整合,提升我省旅游龙头企业的整体规模和竞争力。转型一批,积极引导各类大企业通过直接投资、参资控股、重组兼并等多种形式,推动形成若干混合所有制旅游企业。培育一批,加快扶持发展一批中小旅游企业,形成以大企业为龙头、中小企业相配套,各展所长、共同发展的旅游经济结构。引进一批,采取灵活多样的合作方式,加快引进一批有实力、有品牌、有优势的国内外知名旅游大企业集团和旅游管理服务品牌,提升我省旅游产品开发层次和管理服务水平。

4、加强A级景区、星级饭店、诚信等级旅行社等各类评定工作的复核检查,建立动态管理机制,优胜劣汰,营造公平竞争的市场环境。

五是旅游投融资改革。

1、巩固近年来银旅合作成果,继续落实《安徽省旅游项目贷款担保风险补助资金管理暂行办法》,指导各地抓好旅游小企业申报认定,扩大小额担保贷款规模,进一步放大财政资金的使用效益;

2、总结推广旅游景区经营权、门票收费权质押贷款的经验,进一步商金融部门创新金融旅游产品;争取相关部门支持,研究和推动建立旅游要素市场流通和配套建设的创新措施。支持符合条件的旅游企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。继续推动芜湖、淮南市探索旅游投融资改革,力争在承接软贷款和项目孵化上取得突破。

3、继续推进省旅指委重大旅游项目联系制度,完善省级旅游发展资金竞争性分配办法,重点向重大项目、基础设施项目、乡村旅游、生态旅游、产业融合等业态倾斜,着力发挥财政资金在抓大项目和转型升级方面的牵引作用。

六是旅游宣传推广模式改革。

1、整合媒体资源。创新营销方式,积极开展智慧营销,在充分利用现有媒体扩大宣传的基础上,积极利用各类网络和新媒体平台,提高宣传营销的广度和效益,努力实现旅游宣传由传统媒体为主向以新媒体为主转变;加强与境外旅游企业合作,采取开设门店和委托营销方式,推进点对点精准营销,提高营销的针对性和实效性。

2、整合营销资金。加强省市联动,继续推进省市旅游营销资金捆绑运用,实现整体策划、统一宣传、有机高效。

3、整合营销队伍。积极推动旅游宣传推广政企联手、区域联合、省市联动,由省旅游局组织参加的国内及区域性旅游交易会展台费由省旅游局统一负责,鼓励各类旅游企业积极参与旅游宣传营销。

(二)持续深化产业融合,打造中国式休闲度假旅游业态。

汪洋副总理指出,旅游业是经济发展和社会进步的最佳结合点,要引导游客树立正确的旅游观,积极打造具有中国特色的休闲度假旅游业态。从我省的资源特色和发展现状看,唯有持续的深化产业融合,不断推进旅游业态的多元发展。

一要大力培育文化旅游产品。以贯彻落实皖南国际文化旅游示范区规划为契机,推进旅游与文化的深度融合,推动文化旅游产品打造和升级。引导各类旅游企业自觉融入各种文化元素,成为展示中华文化、提高文化软实力的重要载体。抓好特色文化主题饭店划分与评定标准宣贯工作,建设和评定不同类型的特色文化主题酒店试点,打造我省主题饭店和特色饭店的品牌形象;加快旅游演艺产品策划推广与文化类、非遗类旅游商品的研发创新,着力形成新的经济增长点。

二要全力推进智慧旅游。国家旅游局确定2014年是智慧旅游年,我省目前除智慧黄山建设外,智慧旅游建设总体上仍比较薄弱。2014年要立足一机在手、游遍安徽的目标,编制出台智慧旅游总体规划和智慧旅游项目扶持计划,建立我省智慧旅游核心平台和基础信息数据库,围绕景区门禁系统、POS机、优惠政策、新媒体运用等重点环节,以试点的智慧城市、县,智慧旅游城市、景区为基础,其他有条件有积极性的市县和旅游企业为补充,重点推进黄山市、合肥市、芜湖市、蚌埠市、阜阳市智慧旅游建设,年内推出一批智慧旅游典型。

三要全面发展生态旅游。充分依托我省优良的生态环境和自然景观资源,坚持在保护的基础上合理有序开发,以全国生态旅游示范区建设为抓手,加快制定省旅游度假区、省级生态旅游、森林旅游示范区标准,打造一批保护与开发并重、人与自然和谐发展的生态文旅游产品。积极服务和参与三线三边综合整治,推动部分景区周边整治提升,打造若干景区周边、道路沿线流动风景线。积极倡导文明旅游,增强绿色意识、节约意识、环保意识,引导游客低碳出行、绿色消费,营造浓郁的生态文明旅游理念。

四要突出抓好乡村旅游。继续将县域旅游开发作为全省旅游业发展的重点,统筹和整合各方力量推进旅游强县、优秀旅游乡镇、旅游示范村、星级农家乐四级联创活动,创建5个省级旅游强县(区)、100家四星级以上农家乐;以黄山、合肥、马鞍山和利辛县为试点实施乡村旅游提升工程;与省妇联等单位联合举办以徽姑娘农家乐为主体的乡村旅游服务展示大赛,丰富农家乐品牌内涵,提升品牌知晓度,不断完善提升乡村旅游服务体系。积极申请国家旅游扶贫试验区,开展旅游扶贫工程

(三)着力促进转型升级,实现旅游业发展质效并进。

1加强旅游项目建设。坚持以转型升级为目标,以质量效益为中心,以生态文化保护为前提,以皖南国际文化旅游示范区为重点,不断强化领导负责制和项目协调推进机制,不断推进银政企合作创新,创新金融产品,拓宽旅游项目融资渠道,持续推动旅游产业由规模扩张向质量效益转变,由粗放型经营向集约型发展转变,由门票经济向综合效益转变。重点推动1005亿元以上的综合性旅游项目、1001亿元以上的新业态旅游项目加快建设,力争年内20个项目竣工投产,完成投资1000亿元以上。

2着力壮大市场主体。把激发市场主体活力摆在更加突出位置,通过资源整合、混合经济所有制等形式,做大做强行业龙头企业,支持安徽旅游集团实现年销售收入50亿元以上,黄山旅游集团销售收入25亿元以上,九华山旅游集团销售收入10亿元以上。实施A级旅游景区提升工程,在安庆市开展试点,通过树立典型,示范引路,促进全省景区在发展模式、运营方式、营销策略方面的转型升级。继续推进景区创A、饭店创星,积极推动古徽州文化旅游区、皇藏峪、三河、方特等景区争创5A级景区,打造5A精品旅游景区高地,争取到十二五末,5A景区覆盖到一半的省辖市。

3加快薄弱要素培育。围绕提高人均消费,提高旅游业发展的效益,着重加强要素建设。制定安徽旅游购物点等级标准,开展旅游购物点星级评定;继续评定省级旅游商品生产示范企业,组团参加中国国际旅游商品博览会和商品设计大赛;积极落实旅游商品五进皖货网上行,进一步拓展旅游商品的展销渠道。开展游览安徽不得不吃的百味美食、不得不买的百佳商品评选,推出一批中国安徽知名旅游商品。推动优秀旅游城市策划和推出文化旅游演艺产品,支持黄山、合肥、池州、芜湖打造具有影响力的常态文化旅游演艺精品。推动重要旅游景区和重点星级饭店增加文艺演出项目,鼓励中小型演出进景区、进饭店。

(四)全力开拓旅游市场,扩大我省旅游品牌影响力。

旅游业发展的效益最终需要通过市场来检验。面对当前旅游经济发展态势,旅游市场的宣传推广工作要进一步改革创新,做深做实。

1细分市场,努力提高市场占有率。切实加强市场分析,突出重点领域,有针对性的开发客源市场。制订入境旅游市场营销规划和2014-2016年入境旅游市场营销行动计划,按照扩大港澳台市场,巩固韩日市场,拓展东南亚市场,培育欧美市场,开辟俄印等新兴市场思路,千方百计保持入境市场增长态势。以长三角、珠三角、中四角、京津冀和中原地区为重点方向,因地制宜地开展宣传营销,不断扩大市场规模和覆盖面。省内市场充分发挥旅游三进、省民优惠、自驾游、夏令营、举办大学生旅游文化节等政策和销售策略的叠加效应,尤其是鼓励、引导南北互动、东西并进、上下联手,扩大周末休闲游、生态文化游、励志修学游、乡村度假游、家庭自驾游、夕阳敬老游、时令采摘游、美食购物游和红色旅游等,深入推进安徽人游安徽活动,刺激省内旅游消费,保持省内居民旅游市场的半壁江山

2加强营销,持续提升市场知名度。旅游难忘安徽为主题品牌形象,以各类境内外媒体为载体,以广告+品质为方式,全方位开展安徽旅游形象宣传和产品推介,提高我省旅游在海内外的影响力。在省级层面,主推名山大川之旅、宗教文化之旅、徽文化体验之旅、皖北风情之旅四大旅游精品。实施精准营销,针对产品档次和客源市场结构,合理选择宣传平台,充分利用客源地市场主流媒体和游客集散地、社区等平台资源,着力提升宣传营销的针对性和实效性。

3创新举措,着力创造市场影响力。坚持政企联动、区域联合和省市联手,形成营销合力。修订入境营销奖励办法和包机、游轮、专列奖励办法,调动旅游企业走出去营销积极性。积极策划营销亮点,谋划开展游客看安徽、媒体推安徽、好歌唱安徽、名家写安徽、摄影拍安徽、活动秀安徽等活动,打造安徽旅游营销升级版。

(五)牢固树立法治思维,努力优化旅游市场环境。

要坚持标本兼治,多措并举,下大力气规范旅游市场秩序,为旅游业持续健康发展营造良好的市场环境。

1全面贯彻《旅游法》。结合六五普法,继续深入开展《旅游法》学习宣贯和培训工作,及时剖析典型案例,适时组织开展主题鲜明、形式多样的警示教育,营造学法用法守法的良好氛围。抓好国家局修改和制定中国公民出国旅游、旅游规划、景区开放三个管理办法和景区游客容量管理技术导则的宣传贯彻和衔接落实工作,探索重点旅游景区流量控制、门票预订管理等新机制。争取制定城镇和乡村居民利用自有住宅从事旅游经营的管理办法。积极推动《安徽省旅游条例》、《安徽省旅游市场管理办法》和黄山、九华山、天柱山风景名胜区管理条例的修订或制定。

2依法加强旅游市场秩序整治。抓住治理不合理低价竞争侵害消费者权益行为和景区流量控制两个人民群众反映最为突出的问题,深入开展全省旅游市场秩序专项整治行动,出台并实施旅游市场监管和导游权益保障的工作意见,建立信息员制度,充分运用社会监督、网上监督、游客监督和同行监督等方式,拓展市场秩序的信息渠道,加强旅游市场的监管,鼓励旅游企业诚信经营,建立健全旅游企业诚信等级制度、黑名单制度和退出机制,依法打击诱导、欺骗、强迫和变相强迫旅游消费等行为,严肃查处违法违规旅游企业和旅游从业人员。建立完善全省行业管理季度、年度经营状况统计、分析、监测和信息发布制度。支持和推动重点旅游区开展相对集中处罚权工作试点,加快建立完善旅游景区执法体制,加快解决旅游管理等领域执法中长期存在的看到的管不到,管到的看不到的问题。

3积极践行旅游行业核心价值观。贯彻落实好中共中央办公厅《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》精神和全国旅游行业游客为本、服务至诚价值观,结合我省实际,将旅游行业核心价值观纳入行业培训的重点内容,制定具体的、可操作的贯彻落实意见,进一步强化以人为本的服务理念,不断转变作风,树立诚信,提高效能,提升行业服务的能力和水平。

4加强旅游安全的监管督查力度。进一步建立健全旅游安全生产责任制,各地旅游部门主要领导要亲自参加安全工作会议,亲自组织安全检查督查,及时协调、解决安全工作中的重大问题。完善旅游安全工作的工作体系、责任体系、制度体系和应急体系,构建旅游突发事件快速反应机制,保障安全工作人财物的投入。建立健全旅游安全风险提示制度,组织开展安全应急演练,提高安全保障能力,确保全年安全无重大责任事故。要强化红线意识、底线意识,严格按照责任状要求,落实好旅游安全一岗双责,坚持旅游安全与旅游监管、饭店评星级、景区评A级等工作上的结合,指导旅游企业加强安全知识培训和安全人员队伍建设。

(六)扎实开展群众路线教育实践活动,推动旅游行业队伍和服务型机关建设。

1深入推进党的群众路线教育实践活动。目前,省直第一批党的群众路线教育实践活动已基本结束,市县的教育实践活动已经展开。省旅游局要继续巩固扩大活动成果,持之以恒地抓好各项整改,健全完善反对四风的长效机制。希望各市、县旅游部门要按照第二批党的群众路线教育实践活动的总体要求,认真完成规定动作,并着重通过活动的开展,切实转变作风、深入基层,实实在在的研究一些措施,解决一些影响旅游业发展的突出问题。

2加强旅游人才队伍建设。切实加强旅游人才的教育培训工作,分区域、分层次开展系列培训活动,重点打造行政管理和经营管理人员、高技能和专业人员、服务人员三支队伍,形成推动我省旅游业发展的核心力量、中坚力量和基本力量。积极创新人才培训方式,突出岗位技能提升、新任岗前培训、导游年审培训、旅游安全培训,组织实施饭店服务技能和导游大赛,实现以全员培训促进行业整体素质提升。实施旅游企业经营管理人才素质提升工程,推动和支持旅游学科体系建设和旅游职业教育改革,推动导游薪酬制度改革。加强国际化旅游人才的培养力度,实施旅游行业安徽青年专家培养计划。密切与工会、共青团、妇联等部门的合作,积极争取旅游行业荣获更多的荣誉。

3加强旅游机关作风建设。继续坚持聚焦四风,以十改为重点,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,提倡厉行节约、反对浪费,进一步弘扬为民清廉务实的作风要求,不断推进旅游机关工作方式转变和作风建设。各级旅游机关要认真贯彻中央八项规定、省委30条等各项规定和制度,推进阳光行政,转变工作方式,进一步完善服务群众、服务基层的相关制度和机制,提高服务基层、游客、企业的能力。要认真落实好省纪委九届四次全会精神,推进机关党风廉政建设。积极推进廉政文化建设,以廉洁诚信、依法治旅为主题,指导全省旅游系统创建23家省级廉政文化示范企业。要坚持不懈查摆和整改四风方面存在的突出问题,努力营造旅游行业风清气正的环境。

同志们,让我们在省委、省政府的坚强领导下,乘着党的十八届三中全会的东风,以改革为根本动力,持续推动全省旅游业科学发展,善积小胜为大胜,不断开创我省旅游业科学发展的新局面,为我省经济社会发展作出新的更大的贡献!

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