如何玩ag视讯游戏|官方网站
当前位置:首页 > 决策公开 > 意见征集

关于对《中共安徽省委 安徽省人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》征求意见和建议的通知

发布人: 信息来源: 发布日期:2016-12-01 00:00:00
  

各市、省直管县人民政府,省委宣传部、省委政研室、省编办、省文明办、省综治办,省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省外办、省新闻出版广电局、省体育局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省安全监管局、省政府金融办、省政府政研室、省政府发展研究中心、省总工会、省物价局、省扶贫办、省政府督查室、省气象局、省电力公司、省民航机场集团、安徽保监局:

    根据省政府领导要求,现将省旅游局牵头会同有关方面草拟的《中共安徽省委  安徽省人民政府关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见》(征求意见稿)转给你们。请你单位认真研究,提出书面修改意见和建议(加盖公章),并于12月7日(星期三)下午5:00反馈至省促进旅游业改革发展领导小组办公室(省旅游局),无修改意见和建议也需反馈。

 

    联系人:杨柳,电话:0551-62999573、0551-62999574,传真:0551-62999599。

     

 

 

安徽省人民政府办公厅

2016年12月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共安徽省委  安徽省人民政府

关于将旅游业培育成为重要支柱产业的意见

(征求意见稿)

 

    旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。加快旅游业发展,是深化供给侧结构性改革、培育经济增长新动能、提高人民群众生活品质的重要途径。根据《安徽省五大发展行动计划》精神,现就将旅游业培育成为重要支柱产业提出如下意见。

    一、总体思路

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实省第十次党代会部署要求,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,以“五个一批”为重点,不断扩大旅游投资和消费,加快旅游业供给侧结构性改革,积极构建全域旅游格局,推动各类资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,努力将旅游业培育成为重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,成为安徽经济发展的重要增长极和战略性板块,为建设“五大发展”的美好安徽提供有力支撑。

    二、发展目标

    力争5年累计完成旅游项目投资1万亿元,到2020年国内外游客接待量突破8.8亿人次,入境游客达到800万人次,培育5至10个世界级文化旅游品牌,实现年旅游总收入超过1万亿元,旅游业增加值占全省GDP的比重达7%,基本建成旅游强省。

    三、主要措施

    (一)全面提升旅游产业发展总体格局。

    1. 优化旅游发展空间布局。按照旅游主体功能定位清晰、旅游资源高效利用、旅游产业集群发展的原则,高水平建设皖南国际文化旅游示范区、合肥都市圈休闲旅游区、大别山自然生态旅游区、皖北文化生态旅游区,推进“四大板块”特色发展、错位互补、协调联动。重点抓好大黄山国家公园、环巢湖国家旅游休闲区创建。着力构建皖江黄金水道、合福高铁沿线、淮河生态走廊、皖中国家风景绿道、大别山红色旅游纵贯线等5条旅游主轴。

    2. 实施全域旅游发展战略。树立大旅游理念,推进“多规合一”,强化旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划,以及文化、国土、环境、农林水等规划之间的衔接和协调。要打破区域分割、行业壁垒,把分散的景区景点串成线、连成片,形成全域旅游新格局,构建区域发展新空间。规划建设一批具有旅游服务功能的城市综合体、旅游特色街区、健康娱乐中心、休闲购物场所等城市旅游产品,打造一批环境优美、景色宜人、特色浓郁、功能完善、宜居宜游宜业的旅游城镇。到2020年,全省创建20个国家全域旅游示范区,其中,皖南示范区核心区实现全覆盖。

    3. 构筑旅游开放大格局。积极参与一带一路、长江经济带、京津冀协同发展等国家三大战略,深入推进鄂豫皖大别山区域、浙赣闽皖区域旅游合作和长三角旅游一体化发展。依托合福高铁、合肥中欧国际铁路及合肥、黄山国际机场等通道,加强与主要入境游口岸城市的联动与合作。支持重点旅游城市开通和加密境内外重点客源地航班航线。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的交流与合作。

    4.推进旅游融合发展。充分发挥旅游业的综合带动优势,推动旅游业与新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化紧密结合,与一二三产业加速融合,拓展产业领域,发展旅游新兴业态。充分发挥旅游业的融合、拉动、催化、集成作用,积极构建旅游与互联网、健康、文化、体育、交通、国土资源、城乡建设、环保、商务、工业、农业、林业、水利、气象等相关行业融合发展大格局。打破传统行政和社会管理体制,建立统一协调、分工协作、共同推进的工作机制。

    (二)构建以“五个一批”为重点的旅游产业供给体系。

    1. 建设一批旅游精品景区。实施“百景”提升工程,全面提升景区建设质量、服务环境,增强文化、科技、绿色含量,创建一批国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家现代农业庄园。依托山地、森林、温泉、湖泊、湿地等优质旅游资源,大力开发一批高水平旅游度假产品和满足多层次多样化休闲度假需求的国民度假地,争创一批国家和省级旅游度假区。到2020年,每个设区的市至少建成1处国家级旅游品牌。制定安徽旅游小镇建设标准,到2020年,创建100个功能齐备、设施完善、环境优美、特色鲜明、宜游宜居、社会和谐的旅游小镇,2017年评定首批20个。

    2. 打造一批旅游精品线路。以品牌景区为载体,以机场、高速铁路、高速公路为依托,提升一批跨区域旅游精品线路。着力丰富皖南世界遗产之旅、九华山禅修之旅、天柱山生态养生之旅、新安江山水画廊之旅、欢乐皖江之旅、多彩大别山之旅、淮河风情之旅、皖东历史古迹之旅、皖北文化之旅、环巢湖休闲度假之旅等10条精品线路产品,提升对国际国内游客的吸引力。加强区域板块协作联动,围绕旅游通道建设,新开发一批连接省内外、串联景区景点、融入国际国内旅游线路大循环的层次分明的特色旅游线路。

    3. 构建一批旅游新业态。积极发展红色旅游,策划打造中国革命和建设系列红色旅游产品,提升大别山、泾县云岭、淮北双堆集、萧县蔡洼、渡江战役纪念馆和小岗村等红色旅游经典景区建设水平,设立一批红色旅游教育基地,扩大红色旅游影响力。实施乡村旅游富民工程,到2020年,全省建成30个文化旅游名县,形成一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的旅游名镇名村和休闲农庄、乡村酒店、特色民宿。大力推动333个宜游贫困村旅游开发,带动40万农村贫困人口脱贫。支持各地发挥优势,建设中医药健康旅游、体育旅游示范基地,打造一批有代表性的文化旅游精品景区、节庆活动、研学旅行基地。积极支持重点景区和旅游城市打造有特色、高品质的旅游演艺项目。

    4. 发展一批特色旅游商品。积极发展旅游装备制造业,鼓励企业发展游艇游船、旅行房车、低空飞行器、游乐设施、饭店用品等,积极培育具有自主品牌的休闲、登山、露营、探险等各类户外运动用品。大力引导白酒、小型家电等具有安徽特色的工业化产品进行旅游化开发。实施乡村旅游“后备箱”工程,建立乡村旅游优质农副土特产品名录,在乡村旅游较成熟的市县设立集中购物市场。重视旅游商品的创意设计,加强知识产权保护,开发具有时代特征和安徽特色的旅游商品,每年推出100个“必购商品”、100个“特色产品”品牌。建设一批旅游商品集散地、特色购物街区和专业店。

    5. 培育一批旅游领军企业。支持省内外各类文化旅游企业通过直接投资、参资控股、重组兼并等多种形式,参与我省旅游经营管理,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。支持优势旅游资源向优势旅游企业集中。以混合所有制为方向,深化省旅游集团、黄山旅游集团、省文旅集团等国有旅游企业改革。扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展,鼓励实力强、品牌和信誉度高的旅行社、旅游车船公司跨地区连锁经营,培育一批成长性、中小型旅游专业企业。引进一批有实力、有品牌、有优势的国内外知名旅游大企业集团和旅游管理服务品牌。到2020年,培养更多年营收超10亿元旅游企业,打造百亿元综合性旅游企业。

    (三)深入推进旅游改革创新。

    1. 不断完善行业管理体制机制。进一步完善旅游业发展综合协调机制,调整充实各级旅游行政管理部门产业促进、综合协调等职能。将省旅游局更名为省旅游发展委员会,增设兼职委员。皖南国际文化旅游示范区各市、县要成立旅游发展委员会并相应增加人员编制。推进旅游类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展,鼓励各类社会组织承接政府公共旅游服务职能,发挥旅游社会组织在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面的积极作用。

    2. 深化旅游领域“放管服”。推动旅游投资项目核准改革,对旅游车辆经营许可等涉旅审批事项进行全面清理,简化审批手续,消除市场壁垒。探索建立旅游投资项目审批首问负责制,投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务。探索规范在线度假租赁、旅游网购、在线租车平台行为,催生一批新兴业态旅游经营实体。完善旅游产业结构调整指导目录,引导旅游投资活动。

    3. 推进投融资体制改革。省政府引导并发起设立省旅游产业发展基金,资金规模50亿元,委托专业管理团队负责运营,主要支持旅游度假区、旅游景区、乡村旅游、旅游商品、旅游新业态等高成长性企业的直接股权投资,参股市级文化旅游投资基金等。落实国家金融支持中小微企业发展贷款风险补偿政策,建立健全旅游企业融资奖励和贴息机制。支持社会资本以股权、债券、资产证券化、公共私营合作制(PPP模式)等方式参与旅游开发建设。扩大旅游保险覆盖面。

    (四)优化旅游发展环境。

    1. 完善交通基础服务。围绕打造内畅外联的旅游交通网络,大力开发直航的国际和地区航线,规划建设黄山、九华山、天柱山旅游轻轨,建设皖江(池州)游轮母港综合体。将3A级以上旅游景区与交通干线“连接线”建设纳入全省农村公路畅通工程,完善重要交通枢纽和高速公路服务区的旅游功能。以省级以上旅游度假区、城市特色旅游街区、乡村旅游集聚区为重点,加快绿道等慢行系统建设。优化火车站、机场、客运中心与主要旅游城市、景区间公交班线,在主要旅游城市和景区推广公共自行车、新能源汽车租赁服务。鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务,促进落地自驾游业态加快发展。

    2. 提升公共服务能力。将旅游集散中心、旅游咨询中心纳入城市公共服务体系规划建设。按照以市为主、市建省补的原则,建设一批旅游咨询中心、集散中心,在4A级以上景区、重点乡村旅游区和机场、车站、码头建设旅游咨询中心。引导景区新建改建标准化的游客服务中心,加强景区停车场、供水供电、信息网络、应急救援、安保消防、垃圾污水处理等基础设施建设。到2017年底,实现旅游标识全省全覆盖,4A级以上景区旅游厕所全部达标,新建改建5万个旅游景区停车位,建设50个自驾车房车营地和露营地。

    3. 提升旅游服务质量。强化与旅游相关的国际、国家标准的引入实施和地方标准的制定实施,突出抓好旅游餐饮、住宿、厕所等卫生质量和服务。加强各类标准实施和动态监管,建立科学的淘汰和退出机制。各级人民政府要加强旅游市场监管,深入推进文明旅游宣传和信用体系建设,建立健全旅游投诉统一受理机制、违法信息共享机制。支持重点地区依法建立旅游综合执法机制。对影响旅游市场秩序的重大案件要实行督办问责制度。落实属地管理责任,确保旅游安全。

    4. 实施智慧旅游工程。组建安徽旅游大数据中心。建成安徽智慧旅游综合服务平台,全面提升智慧政务、智慧服务、智慧商务和智慧营销水平。推动机场、码头、车站、旅游集散中心等场所的无线覆盖建设,鼓励引导企业围绕智慧旅游开发产品和服务,实现“一机在手  畅游安徽”。支持旅游互联网创业,鼓励企业利用互联网平台,整合私家车、闲置房产等社会资源,规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态,创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式。到2020年,实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖,在线旅游消费支出占旅游消费支出超过20%。

    5. 强化旅游宣传推广。把旅游宣传纳入全省对外宣传工作计划,作为各级党政机关出访、省组织的重大经贸交流活动的重要内容,各地各部门统一使用安徽旅游的品牌形象、口号标识。加大境外旅游宣传促销力度,组织境外促销参照外事、商务办理团组审批手续。积极打造旅游展会和节庆品牌,申办中国(黄山)国际文化旅游高层论坛。坚持省市联动、政企联合,整合资金,实施“1+N”营销模式,在境内外主流媒体、知名新媒体和主要游客集散地,集中投放安徽旅游形象宣传广告。省各级新闻媒体开辟旅游形象、文明旅游等公益性宣传专栏。各地在主要口岸(机场、车站等)、城市出入口等场所设立旅游公益形象广告牌。建立旅游市场开发奖励政策,调动各类市场主体宣传营销积极性,更多地组织省外、境外游客来我省旅游消费。

    四、政策支持

    1. 扩大省级旅游发展资金规模。省级旅游发展资金2017年安排亿元,从2018年起每年递增亿元,到2020年达到亿元。资金主要用于旅游规划编制、形象推广、公共服务、旅游扶贫、新业态新产品开发和各类创建后补助等。各市、县人民政府应当设立旅游发展资金,列入本级财政预算,与国家、省级旅游发展专项资金配套安排项目。

    2. 加大品牌创建奖补。新创建国家5A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区通过验收的,给予一次性后补助万元。新创建省级文化旅游名县、旅游特色小镇,通过验收的,分别给予一次性后补助万元、万元。对在省级旅游扶贫重点村开办五星级、四星级农家乐,分别吸纳15名、10名以上贫困人口就业的,分别给予一次性后补助万元、万元。补助资金主要用于基础设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。对新评定为五星级的酒店补助万元,获得全国饭店金星奖补助万元,新晋全国百强旅行社补助万元。对开展国家级旅游标准化试点的城市和企业分别给予后补助万元、万元。

    3. 强化用地保障。全面落实国土资源部、住房和城乡建设部和国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),将重点旅游项目建设用地计划纳入全省年度用地计划中统筹安排。省确定的重大旅游项目使用省级预留建设用地指标,比照战略性新兴产业项目用地执行。以文化旅游为主体的现代服务业集聚区、国家旅游度假区、旅游特色小镇,比照省级经济开发区用地政策。支持城镇和乡村居民利用自有住宅依法从事旅游经营。

    4. 完善价格政策。宾馆饭店受电变压器容量在110千伏安以下的,不纳入执行峰谷分时电价范围,用电价格逐步实现与工业用电同价。公益性景区实行低价门票或免费开放,市场性投资开发的景区门票价格实行自主定价,严格控制实行政府定价或指导价的景区门票价格上涨。严格落实未成年人、学生、军人、残疾人、老年人等门票费用减免政策。鼓励各景区实行淡旺季浮动票价,每年11月至来年3月期间,执行门票优惠价格。

五、强化保障

1. 加强组织领导。调整省促进旅游业改革发展领导小组,由省政府主要领导担任组长,常务副省长、分管副省长任副组长,省相关单位主要负责人为成员。建立健全领导小组全体会议牵头抓总、专题会议协调解决具体问题的会议制度,定期研究全省旅游发展重大事项,统筹协调旅游业改革发展战略、政策措施制定,重点规划、重点项目、重点产品推动和跨部门、跨地区工作。各市、县要加强对旅游工作的领导,建立相应的工作机制或机构,对旅游业发展进行综合协调。省每年召开一次旅游业发展大会,实行申办制。

2. 加强项目建设。加强旅游项目谋划,依托资源,突出创意,科学编制旅游项目。围绕打造和培育旅游精品景区、特色旅游产品、精品旅游线路、旅游新兴业态、领军企业,建立完善省级“五个一”旅游项目库和年度建设清单。建立健全省、市领导联系重大旅游项目责任机制,予以立项、审批、用地、资金、政策等方面的倾斜扶持。城乡建设要优先完善旅游项目基础配套设施,省重大项目建设规划要充分考虑旅游功能。

3. 加强人才支撑。加强旅游人才培训、引进、激励、管理,建设文化旅游行政管理、经营管理、专业技术、服务技能、教学科研、乡村文化旅游、导游和“非遗”传承等8支人才队伍。优先将旅游专业列为特色专业予以扶持,支持高等院校旅游学科建设,大力发展旅游职业教育。实施旅游英才计划,重点培养旅游研究型专家、管理经营、高级技术技能人才和职业经理人队伍。各级党校、行政学院定期举办旅游专题培训班,提升领导干部指导推动旅游工作专业化水平。

4. 加强督查考核。建立健全督查和考核机制,建立年度工作清单,省委、省政府督查部门每年对各部门各市旅游业发展情况至少进行1次综合督查;省政府将旅游业发展纳入各级政府目标管理绩效考核,单独列项并合理设置相应分值。考核结果作为省旅游发展资金分配的重要因素。建立完善加快旅游业发展的奖励激励机制。落实带薪休假政策,将带薪休假纳入各地党政机关和国有企事业单位年度文明单位评选考核,作为劳动监察、职工权益保护的重要内容。

主办单位:如何玩ag视讯游戏|官方网站
Copyright ? ahlyj.com 2002 - 2015. All Rights Reserved
未经授权禁止转载、摘编、复制或建立镜像.如有违反,追究法律责任
皖ICP备05004076号-2 备案单位: 安徽省旅游局
备案性质: 事业单位